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地方两会热议，“投资于人”频现创新打法
2026-02-02 11:44:10
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地方两会陆续召开，事关老有所养、幼有所育的“一老一小”话题备受社会关注。  “一老一小”几乎是每年地方两会都会热议的话题，今年又有新风向——投资于人，这不仅要求加大民生领域保障力度，更需强化民生投资的灵活性有效性。
各地政府工作报告中，托育的分量都很重。
北京市提出，支持符合条件的幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68%。河北省提出，推动托育服务连锁化、品牌化发展。湖北省提出，发展普惠托育服务，加快建设生育友好型社会。
建设生育友好型社会，需要增加托育服务供给。北京市两会期间，北京市教委主任李奕提到：“‘十四五’末期，全市公办幼儿园开托班的比例已经达到51%。我们将坚持应设尽设，争取做到公办园托班全覆盖。”
李奕介绍，2026年家长们会看到两个变化：一方面，全市普惠性幼儿园都将面向周边社区0至3岁婴幼儿及其家长开展托育亲子活动，丰富托育服务形式，包括半日班、各类专项班等，另一方面，将为0至6岁婴幼儿建立成长记录和数字档案，更好地服务人口高质量发展和生育友好型社会建设。
各地在采取多种形式增加托育服务供给。安徽全省2025年新建和改扩建的公办幼儿园均开设了普惠性托班，并鼓励有条件的民办幼儿园开设普惠性托班。广州市推动镇街普惠托育机构实现全覆盖，全年新增普惠托位4.1万个。
武汉市政协委员、武汉儿童医院党委书记周爱芬建议，在新建和改造社区时，应强制配建婴幼儿照护设施和儿童活动场地。同时，要充分利用现有的社区党群服务中心、邻里中心等公共空间，广泛开设托儿所、“宝宝屋”、“家庭健康服务中心”，提供临时托、小时托、亲子活动、育儿指导等灵活服务。
完善托育服务体系，需要加强法治保障力度。2025年12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议，迈出了托育服务立法的步伐。北京市人大代表、北京师范大学学前教育研究所所长洪秀敏建议，尽快修订《北京市学前教育条例》，支持幼儿园办托班，并将托育服务纳入地方立法中。
扩大普惠托育服务覆盖范围，需要强化财政支持。河北省政协委员、河北经贸大学国际交流中心主任商利伟调研发现，在推进普惠托育服务体系建设中，仍有一些问题有待系统施策、统筹破解，例如，普惠托育机构开办成本高、托育专业型人才紧缺、服务质量参差不齐等。
商利伟建议加大政策支持力度，为托育机构提供建设补贴、运营补贴，减轻其成本压力。
中国教育科学研究院研究员储朝晖对21世纪经济报道记者表示，地方结合社会托育需求和财政能力发放托育券，操作相对规范，又能兼顾公平和效率。
目前，多地开始发放托育消费券，金额每月数百元不等。这不仅降低了家长养育成本，还能间接扶持托育机构发展，更重要的是把选择权交给家长，有利于提高行业服务质量。
坚持“投资于人”
“一老一小”向来都是地方两会的热门话题，但今年，热门话题有了新特点，那就是改善民生要坚持“投资于人”。
多地政府工作报告均提到“投资于人”的理念，有的还是首次写入政府工作报告，体现出聚焦人的全面发展、提升人民生活水平。至于如何“投资于人”，各地提出了诸多重磅、创新的举措，一个鲜明特点是强调投资的带动性、灵活性。
山西省晋城市政协委员，九三学社晋城市委副秘书长段雁芳建议，应依托现有及规划建设的养老设施，推动“一老一小”空间共建、资源共享，对存量养老设施进行适幼化改造，打造“日间照料+托育服务+互动共享”的一体化服务站点，支持低龄健康老年人参与“老幼共融”活动，让“一老一小”在资源共享中实现和谐共融。
福州市政协委员、福建省教育科学研究所《教育评论》编辑部主任钟建林指出，我国基础教育即将面临“高峰期师资紧缺，低谷期教师冗余、资源闲置”的困局，他提出探索“共享教师”“共享编制”等创新方案。
钟建林告诉21世纪经济报道记者，应引导部分骨干教师同时担任不同学校的学科教学，既可以学段共享，也可以跨学段共享，化解校级师资失衡矛盾。在核定各校保障性编制外，基于预测将教师需求变化部分的编制纳入“共享编制池”，并基于各校实际情况动态调剂各学校可使用的“共享编制数”，有效应对生源周期性变化带来的编制矛盾。
广东省人大代表、佛山职业技术学院汽车工程学院副院长化雪荟认为，需要通过覆盖全生命周期的学习体系，帮助各年龄段人口持续更新能力、增强就业韧性、提升生活质量，转化人力资本优势。
化雪荟对21世纪经济报道记者表示，让每一位劳动者，无论身处何地、处于人生哪个阶段，都能获得提升自我的机会，是“惠民生”与“促消费”“促投资”最根本的结合点。
*内容摘自21世纪经济报道

京学托育服务

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京学集团积极响应国家号召，支持各地托育服务建设，构建起涵盖“保育照护体系、运营管理体系、人才培训体系、智慧信息化体系”四大核心体系的托育全链条服务，为各地提供托育品牌建设、托育机构运营、托育服务装备、智慧托育软硬件、托育人才培训、托育安全保障、托育设计、托育宣传等一站式整体解决方案，促进托育综合服务中心、社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点等多种托育模式发展，以专业实力驱动托育行业规范化、高质量发展。

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地方两会热议，“投资于人”频现创新打法
2026-02-02 11:44:10
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地方两会陆续召开，事关老有所养、幼有所育的“一老一小”话题备受社会关注。  “一老一小”几乎是每年地方两会都会热议的话题，今年又有新风向——投资于人，这不仅要求加大民生领域保障力度，更需强化民生投资的灵活性有效性。
各地政府工作报告中，托育的分量都很重。
北京市提出，支持符合条件的幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68%。河北省提出，推动托育服务连锁化、品牌化发展。湖北省提出，发展普惠托育服务，加快建设生育友好型社会。
建设生育友好型社会，需要增加托育服务供给。北京市两会期间，北京市教委主任李奕提到：“‘十四五’末期，全市公办幼儿园开托班的比例已经达到51%。我们将坚持应设尽设，争取做到公办园托班全覆盖。”
李奕介绍，2026年家长们会看到两个变化：一方面，全市普惠性幼儿园都将面向周边社区0至3岁婴幼儿及其家长开展托育亲子活动，丰富托育服务形式，包括半日班、各类专项班等，另一方面，将为0至6岁婴幼儿建立成长记录和数字档案，更好地服务人口高质量发展和生育友好型社会建设。
各地在采取多种形式增加托育服务供给。安徽全省2025年新建和改扩建的公办幼儿园均开设了普惠性托班，并鼓励有条件的民办幼儿园开设普惠性托班。广州市推动镇街普惠托育机构实现全覆盖，全年新增普惠托位4.1万个。
武汉市政协委员、武汉儿童医院党委书记周爱芬建议，在新建和改造社区时，应强制配建婴幼儿照护设施和儿童活动场地。同时，要充分利用现有的社区党群服务中心、邻里中心等公共空间，广泛开设托儿所、“宝宝屋”、“家庭健康服务中心”，提供临时托、小时托、亲子活动、育儿指导等灵活服务。
完善托育服务体系，需要加强法治保障力度。2025年12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议，迈出了托育服务立法的步伐。北京市人大代表、北京师范大学学前教育研究所所长洪秀敏建议，尽快修订《北京市学前教育条例》，支持幼儿园办托班，并将托育服务纳入地方立法中。
扩大普惠托育服务覆盖范围，需要强化财政支持。河北省政协委员、河北经贸大学国际交流中心主任商利伟调研发现，在推进普惠托育服务体系建设中，仍有一些问题有待系统施策、统筹破解，例如，普惠托育机构开办成本高、托育专业型人才紧缺、服务质量参差不齐等。
商利伟建议加大政策支持力度，为托育机构提供建设补贴、运营补贴，减轻其成本压力。
中国教育科学研究院研究员储朝晖对21世纪经济报道记者表示，地方结合社会托育需求和财政能力发放托育券，操作相对规范，又能兼顾公平和效率。
目前，多地开始发放托育消费券，金额每月数百元不等。这不仅降低了家长养育成本，还能间接扶持托育机构发展，更重要的是把选择权交给家长，有利于提高行业服务质量。
坚持“投资于人”
“一老一小”向来都是地方两会的热门话题，但今年，热门话题有了新特点，那就是改善民生要坚持“投资于人”。
多地政府工作报告均提到“投资于人”的理念，有的还是首次写入政府工作报告，体现出聚焦人的全面发展、提升人民生活水平。至于如何“投资于人”，各地提出了诸多重磅、创新的举措，一个鲜明特点是强调投资的带动性、灵活性。
山西省晋城市政协委员，九三学社晋城市委副秘书长段雁芳建议，应依托现有及规划建设的养老设施，推动“一老一小”空间共建、资源共享，对存量养老设施进行适幼化改造，打造“日间照料+托育服务+互动共享”的一体化服务站点，支持低龄健康老年人参与“老幼共融”活动，让“一老一小”在资源共享中实现和谐共融。
福州市政协委员、福建省教育科学研究所《教育评论》编辑部主任钟建林指出，我国基础教育即将面临“高峰期师资紧缺，低谷期教师冗余、资源闲置”的困局，他提出探索“共享教师”“共享编制”等创新方案。
钟建林告诉21世纪经济报道记者，应引导部分骨干教师同时担任不同学校的学科教学，既可以学段共享，也可以跨学段共享，化解校级师资失衡矛盾。在核定各校保障性编制外，基于预测将教师需求变化部分的编制纳入“共享编制池”，并基于各校实际情况动态调剂各学校可使用的“共享编制数”，有效应对生源周期性变化带来的编制矛盾。
广东省人大代表、佛山职业技术学院汽车工程学院副院长化雪荟认为，需要通过覆盖全生命周期的学习体系，帮助各年龄段人口持续更新能力、增强就业韧性、提升生活质量，转化人力资本优势。
化雪荟对21世纪经济报道记者表示，让每一位劳动者，无论身处何地、处于人生哪个阶段，都能获得提升自我的机会，是“惠民生”与“促消费”“促投资”最根本的结合点。
*内容摘自21世纪经济报道

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