为深入贯彻落实中央城市工作会议精神，更好发挥城市在满足家庭托育需求中的重要作用，推动托育资源更加贴近群众所需，国家发展改革委会同国家卫生健康委坚持问题导向，统筹当前需求和未来趋势，注重服务设施“硬投资”与运营机制“软建设”相结合，研究制定了《关于以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的通知》，将引导各地方以城市全域为范围、以5年为周期，全面梳理适龄婴幼儿数量和分布情况，科学研判托育服务需求结构和资源布局，系统规划建设项目和政策清单，在“十五五”时期有效弥补普惠托育服务发展的供需缺口和结构性短板。

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，为进一步做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。从十年前中央城市工作会议习近平总书记强调“一个尊重、五个统筹”，到这次中央城市工作会议强调“一个优化、六个建设”，思想脉络既一以贯之，又与时俱进。

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，正是基于城市作为人口、经济和资源集聚空间的特点，使其成为解决托育问题最适宜的操作层级。这一方式有助于打通服务供给“最后一公里”，推动普惠托育更加便利可及，更好满足人民群众的切身需求。

以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，是 “十五五” 时期国家发改委、国家卫生健康委牵头实施的专项工作，通过统筹城市资源、压实地方责任、结合设施建设等“硬投资”及支持保障政策清单等“软建设”，构建价格可负担、质量有保障、运行可持续的普惠托育服务体系，减轻家庭育幼负担。

国家发展改革委、国家卫生健康委联合印发的《关于以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的通知》对这项工作作出了系统性安排：

1.系统规划：要求申报城市以全域为范围、5年为周期，编制普惠托育服务发展实施方案。需要摸清需求底数，预测需求变化，合理规划到2030年的普惠托育服务设施总量、分布和建设任务，并优化运营机制、完善配套政策。

2.“软硬结合”：注重服务设施“硬投资”与运营机制“软建设”相结合。中央资金重点支持三类公办托育服务设施建设：

• 一是打造地级市和人口大县的托育综合服务中心。此类中心不仅设置示范性托位，还将集成托育人员实训、家庭育儿指导、托育服务示范、行业服务监管等多元功能，承担区域托育行业枢纽角色，发挥示范引领作用，为行业发展树立标准。

  
  

• 二是构建以城市为单元的社区普惠托育服务网络。重点支持社区托育设施、用人单位办托点等建设，通过“就近就便”布局与“价格合理”定位，大幅增加普惠托位供给，解决家庭“托育难、托育贵”的现实痛点。

  
  

• 三是推进托幼一体机构改扩建。支持盘活城乡闲置幼儿园等场地资源，将其改造为托育服务场所，实现0—6岁育幼资源的统筹利用，避免资源浪费，提升育幼服务整体效能。

同时，强调城市要完善规划、土地、财政、人才等配套支持政策，形成“国家投建设、地方出政策、机构降价格、群众得实惠”的良性机制。

3.有序实施与支持：由地方自愿申报，国家将根据各地婴幼儿数量、需求情况、项目成熟度及“软建设”质量确定2026年第一批城市。

以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，是希望将托育服务纳入城市发展的整体框架中，让普惠托育服务成为城市公共服务体系中不可或缺且高效运行的一部分。这背后是对“人民城市”理念的践行，旨在通过城市的系统力量，满足人民群众幼有所育、幼有优育、幼有善育的美好期盼。